2019年7月26日，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院李文钊教授带领调研团队前往通州区玉桥街道办事处及辖区内的社区开展调研。调研活动分为两个阶段，上午围绕玉桥街道的社区治理实践以及老旧小区治理面临的困难同街道负责人进行座谈，下午对玉桥南里社区和运河东大街社区两个典型的老旧小区进行了实地走访。

玉桥街道位于通州区东南部，辖区面积11.2平方公里，常住人口4.97万人，流动人口5.23万人，下设17个社区。近年来，玉桥街道始终秉持以人民为中心的发展理念,贯彻“大党建”、“大服务”、“大基层”、“大网格”、“大联动”的社会治理理念，在党建创新、基层社会治理、品牌创建这三个方面均取得了较好成绩。在党建创新方面，玉桥街道探索发展出了“党总支包社区、党支部包居民小区、党小组包楼区、党员包楼门”的“三区一门”工作模式，在组织体系、自治区域、主体作用、服务途径上形成了四横四纵的组织结构。在基层社会治理方面，玉桥街道通过打造100个社团和100个文化工作室的“双百工程”来培育孵化社区社会组织，形成了五方联动、五化同步、五A评级的三“五”工作方法；并认真做实城市精细化管理的“六微”模式：“微管理”、“微服务”、“微细节”、“微创新”、“微目标”、“微公约”，把精细化管理贯穿至北京城市副中心建设全过程。在品牌创建方面，玉桥街道培育发展了“一社区一特色” 微项目、“等灯等灯”、“玉桥好人”、“玉桥嘉年华”等一批叫得响的玉桥品牌活动。

图1：与玉桥街道办事处有关负责人座谈

然而，玉桥街道在社区治理，尤其是老旧小区治理方面面临着一些困难与挑战。玉桥街道是通州区的四个老街道之一，辖区内86个居民小区中有39个为老旧小区，其中无物业项目达到65个。老旧小区普遍存在楼体失修、停车困难、楼道垃圾堆积等问题，但由于大部分居民尚无“花钱买服务”的意识，导致引进物业公司进行管理受阻。此外，老旧小区产权情况复杂，涉及多家产权单位，部分楼宇的产权单位已不明晰，造成了物业费收缴困难，也加大了统一管理的难度。

下午，调研团队实地走访了玉桥街道下辖的玉桥南里社区和运河东大街社区，与社区相关负责人进行沟通交流，进一步了解老旧小区改造、社区减负、社会动员、居民参与等情况。

图2：实地走访玉桥南里社区

图3：与运河东大街社区负责人访谈

本次调研得到了通州区发展与改革委员会、玉桥街道办事处及其社区居委会的大力支持。在此，调研团队对其分享的治理实践和提供的经验材料表示诚挚的感谢。这些一手的调研素材将有助于调研团队诊断社区治理存在的问题，总结典型的治理实践经验，并为下一步研究提供有力的支撑。