4月18日下午，在中国人民大学首都发展与战略研究院 “第五届首都治理论坛—疫情防控常态化下的超大城市治理”上，宋雄伟教授以“央地关系视角下的伦敦疫情防控与治理——观察与诠释”为题，做了精彩发言。

首先，宋教授介绍了常态下伦敦市治理的结构，指出大伦敦市政府由伦敦市长（Mayor of London）和伦敦市议会(London Assembly)组成，其职能主要涵盖战略规划、警务工作、交通运输和经济发展四项。一般意义上来讲，伦敦的医疗卫生服务主要统一受中央卫生部门的管理，地方自主性不大。他认为伦敦的治理是基于“复合式民主”，受政党政治深刻影响，呈现一种“协作式”的特征，即对中央政府主要围绕财政资源进行“博弈”，对市区议会围绕公共服务进行“协调”，对市场和志愿性服务组织进行“引导”的治理结构。

接着，宋教授从“央地关系”的视角出发，为我们解读了“疫情防控中伦敦治理怎么表现？”他通过“以小见大”的方式，从市长在伦敦市政府官网上公开发表的言论为切入点，分析伦敦市在疫情中的重点政策关注和防控措施。基于媒体报道、政府文件和学者评论，他总结和概括了整个伦敦市疫情防控治理在现阶段的六大特点：

第一，整体上遵循“唐宁街10号”的抗疫安排，比如《Coronavirus Bill》保障强力动员；

第二，依赖中央政府财政支持,在交通设施、教育、社会保障等方面需要大量中央资金的支持；

第三，从资金和法律上支持志愿服务，与中央政府遥相呼应，注力志愿者服务；

第四，基层政府在民生保障的问题上具有很强的“地方灵活性”，比如决定中央资金如何具体使用；

第五，呈现出关注不同弱势群体的政策设计，比如心脏病患者等；

第六，基层政府发挥“枢纽”作用，强化多元合作治理，打通服务的“最后一公里”。

此外，他也谈到现阶段英国目前疫情防控中存在的一些问题。第一，疫情防控中不同中央政府部门发布的信息冲突；第二，防护物资的发放存在混乱；第三，英国卫生部门存在“短板”现象。

最后，宋教授对伦敦疫情防控治理做了进一步的诠释。他认为，整个伦敦治理防疫工作遵循典型的“西敏斯特模式”的特点，中央政府扮演更有份量的角色，伦敦市政府在疫情防控中处于中央与基层政府之间的“协调者”，基层市政发挥了明显的基础性、引导性与服务性的功能。