2020年7月29日上午，中国人民大学公共管理学院学术委员会主任、首都发展与战略研究院研究员叶裕民教授、首都发展与战略研究副院长、公共管理学院教授李文钊应邀赴北京市城乡结合部建设领导小组办公室交流，并在北京市城乡结合部建设领导小组办公室（以下简称“城乡办”）中心组（扩大）会议上讲座。城乡办参加会议的人员有市城乡办主任禹学垠，城乡办副主任、一级巡视员范宝，城乡办二级巡视员田文杰，以及市城乡办全体干部。

范宝副主任代表城乡办对叶教授一行人的到来表示欢迎和感谢，并主持会议。叶裕民教授发表了题为《超大城市新二元结构一体化的问题与路径》的讲座。

首先，叶教授论述了新二元结构是发达城市治理顽疾。叶教授认为，得到广泛应用的刘易斯二元结构理论存在一定缺陷，它忽视了进入工业部门的农业劳动力长期被排斥在经济发展的核心领域之外，在发达城市内部形成了大量城市低效率部门，并聚集形成欠发达区域，导致城市内部贫富差距拉大，形成了城市内部二元结构，或称之为新二元结构。叶教授将新二元结构定义为，发达城市内部发达的中心城区与落后的都市边缘区之间、拥有城市权利的本地人与缺乏城市权利的外地人之间的二元结构。中国发达城市普遍存在严重的新二元结构，最典型的表现为都市边缘区的城中村连片的区域，形成“城中村环”。

其次，叶教授解析了新二元结构的特征与根源。城中村是新二元结构的主要空间载体，大城市的城中村“三低两高”共性特征：即土地利用效率低，产业技术水平低，居民收入低；犯罪率高，无证建设比例高。新二元结构的形成有两大原因，第一，新二元结构直接根源于城中村治理、新市民住房两大城市治理的“孪生难题”，第二，新二元结构成为顽疾则源于对两大“孪生难题”的割裂的认知与政策。囿于学科局限性和部门化管理特征，各学科自成体系研究，各部门自成体系出台政策，缺乏交叉与联动，也就缺乏两大“孪生难题”联动解决方案。

接下来，叶教授以广州为例介绍了城市新二元结构的破解之道。叶教授认为，城中村治理、新市民住房两大“孪生难题”需要联动破解，城中村更新规划应涵盖非户籍人口可支付住房解决方案。在城中村更新中，将补偿给村民的住房面积扣除自住需要后，富余部分面积规划建设成为与新市民需求相匹配的小面积可支付住房，将原有隐形市场显性化，原有非法出租变为合法出租，非正规市场转化为正规市场，把新市民住房供给问题直接解决在城中村更新改造的过程中。根据测算，当广州完成50%的城中村更新时，即可为全部当前新市民提供可支付住房。叶教授同样对北京进行了初步测算，结果表明当北京完成70%的城中村更新时，即可满足70.8%-135.2%新市民的可支付住房需求。基于这一帕累托改进方案，北京可以进一步实现“七化”，即可支付住房供给市场化；迁移人口家庭化；家庭生活社区化；社区治理民主化；以社区常住人口为基础实现公共服务均等化；人力资源资本化；农业转移人口中等收入化。因此，人的自然属性、社会属性和经济属性均得到满足和提升，智力资本和健康资本得到积累，不仅实现空间流动，也实现社会流动，最终推动城市高质量发展和国家现代化。

讲座结束后，李文钊教授进行了补充和点评，并介绍了首都发展与战略研究院的性质、任务、研究领域和发展成就，希望双方将来加强合作，首发院希望更好地服务于首都城乡结合部的发展与治理。

城乡办全体干部对叶裕民教授的讲座展开了积极热烈的讨论和交流，希望就叶教授提出的“城中村更新与新市民住房联动机制”问题在北京市展开深入试点研究。最后，禹学垠主任进行了总结，并对叶教授一行表示了感谢，希望与人大签订合作协议框架，就首都城乡结合部的若干重大问题展开深度跟踪研究与合作。