“十四五”时期，是北京城市副中心在风险挑战中，贯彻新发展理念、构建新发展格局的关键时期，是以重大工程、重大项目为抓手，补短板、强弱项、固根基、扬优势、激活力的深化期，是要努力打通现行体制机制运转中的瘀点痛点，实现高质量发展的攻坚期，必须要坚持走好全面深化改革这盘大棋局。

2020年10月27日，由中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员黄石松领衔，由中国人民大学首都发展与战略研究院、中共北京市委党校、中共北京市委《前线》杂志社等多家市级智库类研究机构参与的《“十四五”时期北京城市副中心（通州区）全面深化改革的思路及举措》课题在通州区委会议室召开结项评审会。

为广泛吸收社会各界意见，参加此次结项评审会的专家组成员主要来自北京市委改革办、北京物资学院、通州区临河里街道办事处、通州区委改革办、通州区发改委等单位，范围涵盖机关、高校、基层、街道等，充分体现了“开门办规划”的理念。

在结项评审会上，黄石松研究员作为课题组负责人，代表课题组成员，向在座的5位专家汇报研究成果。

黄石松研究员指出，“十四五”时期是北京城市副中心建设发展的关键时期。要在进一步加强党的领导下，充分发挥好城市副中心的政策集成优势、资源集聚优势、品牌累积优势，科学应对经济下行压力加大所遭遇的突出问题，改革创新，守正出奇。必须增强以改革促发展的自觉性，以城市副中心先行区的“规划、建设、治理、发展”带动副中心全域全面发展为主线，倒逼城市副中心打破旧的发展模式和思维定势。努力用改革的思维和改革的方法，构建起更有利于促进协同发展、高质量发展的制度保障。

黄石松研究员介绍，课题组在经过前期深入调研、广泛征求意见的基础上，通过反复讨论，最终确立了“规划、建设、治理、发展”的研究主线。根据中期评审专家组提出的“面上罩得住、线上有重点、点上要突破”的要求，课题组最终将研究的聚焦点放在了城乡规划管理体制、土地利用使用体制、投融资体制（含国企改革）、城乡统筹、智慧城市、人才制度、行政管理体制机制、民主法治建设等8个方面，列出改革清单56项，形成专题报告4篇，并在城乡规划管理体制、土地利用管理体制、投融资体制（含国企改革）等3个方面取得了阶段性成果。

专家组一致认为，整个报告立足副中心基础、反映副中心实情、凸显副中心特点，逻辑清晰、内容丰富、观点新颖、成果丰硕。多位专家指出，在前期深入扎实的调研基础上，课题组对北京城市副中心存在的短板弱项，提出了具有较强针对性和可操作性的对策建议，很多提法具有前瞻性，这些都将会对“十四五”时期北京城市副中心的全面深化改革工作起到很好的指导作用。还有多位专家建议课题组不要将结题视为终点，而是视为起点，结合已有成果，进一步推进研究深化。

从4月拉开序幕，到10月落下帷幕。在历时6个月的时间里，课题组全体成员努力克服新冠肺炎疫情带来的不良影响，努力克服该课题涉及面广、涵盖面宽，课题进度紧、组织方要求高等困难，最终成果丰硕，亮点频出，有很多经验值得总结。

一是始终坚持问题导向。课题组成员始终将目光聚焦在北京城市副中心全面深化改革工作中的重点领域、关键环节，并努力从中发现问题、研究问题、解决问题。例如研究初期，经过反复研讨，课题组最终将城乡管理规划体制、土地利用管理体制、投融资体制等确定为影响“十四五”时期北京城市副中心全面深化改革的“中梗阻”。并认为，在减量发展的大背景下，土地复合利用和集体土地入市将成为制约副中心在“十四五”期间进一步发展的关键问题。围绕上述问题的解决，课题组成员进行了层层深入的探索，并最终形成了《深化北京市重点领域改革的几点建议》（内参）、《“十四五”时期推进北京存量土地复合利用的对策建议》（内参）、《关于土地复合利用和集体建设用地入市》、《关于完善“多规合一”工作管理体制》、《关于运用REITs方式拓展投融资渠道》等多项研究成果。其中，2篇内参获蔡奇书记批示。

二是始终关注方式方法。课题组尝试用“引进来”和“走出去”相结合的方式，搭建研究平台，集思广益，提高研究质量。“引进来”主要是指通过举办专家咨询会、充分利用好每次专家评审会等机会，借助外脑，开门做研究。“走出去”主要是指深入一线做调研。课题组高度重视研究前期的调研工作，先后赴通州区参加调研交流和实地考察活动17次，为充分吸收各方意见，课题组或接受邀请，或主动组织各类意见征求会10余场。在疫情期间，课题组通过线上会议的方式，共邀请到20多位来自中共北京市委改革办、北京市规自委、中国人民大学、中共北京市委前线杂志社、中央财经大学等单位的专家学者，参与到课题组精心策划的四个专题研讨会中来。这一做法对于进一步解放思想、提升站位、聚焦问题，产生了良好的效果。

三是始终注重成果产出。成果转化是检验研究实践的重要标准。从课题组目前的结项成果来看，除去前文中提及的，由黄石松老师和赵莉老师分别执笔的内参之外，还有课题组成员张友浪老师发表在《中国社会科学报》上的《推动城市副中心建设：基于国际经验的视角》一文。该文广泛梳理了国际上关于城市副中心建设的最新成果，资料详实、视野开阔。课题组在“建立人力资源市场化配置机制，打造高端人才集聚区”“加强民主法治建设，保障全面深化改革行稳致远”等领域也以专项报告、与市人大、市政府相关部门交流座谈等形式推动成果转化，服务实际工作，给未来留下了许多期待的空间。

为较好完成课题研究任务，课题组还聘请了中国人民大学副校长刘元春、中共北京市委《前线》杂志社总编辑李明圣、中国人民大学首都发展战略研究院副院长李文钊等作为课题的指导专家。