2020年6月21日上午，上海交通大学国际与公共事务学院副院长、国际应急治理研究院执行院长樊博教授在“第六届首都治理论坛——超大城市治理的数字化转型”中做了题为《大数据在应急管理研究中的应用》的精彩发言。樊教授从我国应急管理体制机制、超大型城市探索风险评估与治理、超大型城市应急响应决策、新兴技术风险的社会治理四个方面进行了细致阐述。

首先，樊教授从近期应急管理二级学科规划建设引入，回顾和分析我国当前的应急管理体制。现在的应急管理体系主要是通过一口式的整合，以事件为中心，整合处置力量协同救援。但这个思路随之就出现了纵向整合横向整合的问题，专业管理移到一个部门来，就发生了横向和纵向的脱轨。信息化或者大数据的功能就能够突破现有的职能体制，把它变成一个整合性的体制机制。樊教授以上海的城市运行中心为例，展示了互联网+应急体制能突破跟应急管理相关职能的条块，把条块整合到一张无缝隙的网络，纵向到底，横向到边，弥补城市运行体制和机制的不足。

第二，樊教授介绍了城市风险评估和社会治理。风险和处置是宏观的表达，一个灾害事件分成事前事后两个阶段。移动互联网带来应急体系的变化，通过城市运行把政府和各个职能部门在信息化的背景下重新洗牌。根据樊教授的调研，应急预案往往被部门视为静态产品不是动态过程，很多政府把应急预案变成一个纸面文本去敷衍应急任务。本次新冠疫情就是非常规的突发事件，这样巨灾非常规下这个预案很显然难以事先规划的，过多的做预案是徒劳的。未来的城市风险评估和社会治理，预案管理要结合人工智能的动态整合，大力通过互联网+的方式去推动合同灾备，建设大数据驱动的风险预警网格。

第三，樊教授论述了如何进行城市应急响应与科学决策。此次新冠疫情爆发后,社会各类信息的发布较为分散，政府前期建设的“互联网+”项目和智慧城市工程作用还有很大空间，供需信息对接不畅，导致大批应急资源滞留堆积，无法及时分发到基层医护人员和群众手中。中国电商创造的“互联网+”平台和现代化物流技术已经取得了长足发展。政府应该充分利用“互联网+”平台、物联网和地理信息系统等先进信息技术，推动枢纽型的社会组织发挥同类资源整合的作用，建立数字治理体系和应急联动体系。

最后，樊教授探讨了新兴技术风险的社会治理。新兴技术发展与应用，使社会对技术的依赖度提高，例如，5G技术、人工智能、算法治理和生物安全等，其不确定性诱发的风险隐患危害面随之扩大，这是新兴技术带来的风险。政府应致力于研究如何提高对新兴技术风险识别和评估能力，这些都是和互联网+与大数据密切相关的问题，也是超大城市治理数字化转型需要重点思考的问题。