2020年5月10日上午，中国人民大学首都发展与战略研究院 “北京经济论坛”（总第3期）以“北京宏观经济形势分析与预测（2020年第一季度）——处于复工复产关键过渡期的北京新经济”为主题进行线上直播，北京市委党校决策咨询部主任赵莉教授结合自己的长期跟踪研究与实地调研见闻，围绕疫情之后北京市应怎样拉动经济发展、寻找到新的增长点与新动能这一主题，从老旧小区改造这一北京市热点和重点的工作领域切入，进行了题为“把加速老旧小区改造作为疫后拉动首都经济关键增长的新动能”主旨发言。

赵莉　 北京市委党校决策咨询部主任

主要内容

开篇之初，赵莉教授和我们分享了她选择这一主题的两点考虑：一方面，鉴于老旧小区改造一直是近几年北京市的一项重点工作，赵莉教授及其研究团队围绕该问题做了为期两个月的深入调研，所形成的一篇内容详实的、题为“运用系统性思维重塑老旧小区治理体系”的咨询报告得到市主要领导批示，从而积累了一些经验认识，并掌握了一些材料；另一方面，恰逢疫情爆发之后、在复工复产的推动下，4月14号国务院常务会议上提出，要加大城镇老旧小区的改造力度，倡导将其作为改善居民居住条件、扩大内需的重要举措，并强调了其作为一项一举多得的工程的重要地位，与此同时，国务院更是将今年全国的计划安排为改造城镇老旧小区3.9万个、涉及到居民700多万户。正是基于上述考虑，赵莉教授表明，疫情之后，完全可以借助该工程，趁势发力，以加快老旧小区的改造，对冲当前的损失。

随后，赵莉教授从两大模块更为细致地与我们分享了相关认识和体会。

一是关于北京老旧小区改造拉动经济增长的潜力分析。在此，赵莉教授深入浅出地为我们铺垫了一些背景知识。具体而言，其一，明确了一遍老旧小区的概念：据全国文件，即指建于2000年底以前、公共设施落后、严重影响居民的生活、并且没有纳入棚户区改造计划的这样一些住宅小区；并且，不同于和棚户区改造，老旧小区改造不是推倒了重建，而是在原有基础上提档升级，包括对基础设施、公共服务等方面的修复完善。其二，指出较之老基建回报率较低而周期较长及新基建虽是热点、但存量较小，作为北京应对疫情冲击所采取的、扩大内需挖掘市场投资及消费潜力的强有力对冲的政策之一，老旧小区改造可于短期内快速带动投资增量、拉动消费，成为拉动经济增长的新动能，于长期更可用作补短板、强弱项、惠民生、乃至提升社会治理水平和治理能力的重要途径。

赵莉教授介绍，北京这方面积累了一些经验：从2012年开始，北京在全国率先启动了新一轮的老旧小区整治工作，并将内容界定为对1996年之前所建设的老旧小区进行以抗震节能为主、环境治理为辅的整治工作；积累了一些经验之后，2017年北京又启动了第二轮启动工作，并采取先治理开墙打洞及违法建筑问题、之后对符合条件多层的居民楼进行加装电梯、增加绿地、引进物业管理机制等逐步提档升级的举措；截至到去年年底，累计确认了243个项目，其中98个项目开始施工了，已完成44个，所涉及的居民楼约2300多栋、居民17.8万户。同时，北京老旧小区改造工作还大有可为：目前，北京尚待整治的社区两级所属的老旧小区约有2700个，所涉及到住宅楼大概是1.48万栋、居民197万户、建筑面积达1.4亿平方米左右，原计划该任务于2030年完成；进一步地，基于北京老旧小区改造平均投入的资金每平方米约是1000-1300元，加上材料人工涨价及其他的一些加项等因素，经初步测算，对应的改造总额约为1800亿，而预计实际投资强度还会略高一点，此外，老旧小区改造还会关联到智慧社区及新基建的建设等，从而投资额度预计达到2000亿以上；至此，若按照加速改造思路推进，在未来五年实施完成原定的十年计划的话，将平均每年带动首都400亿左右的投资。

而于第二模块的重要内容中，赵莉教授提出，有鉴于国务院对老旧小区改造工作的指导安排及其对于对冲疫情不利冲击的重要作用，建议北京在已有的基础上，多措并举，提质提速，趁势加快老旧小区改造。那么具体该如何着手呢？赵莉教授认为可采取以下五方面的措施，以从拉动投资与激发消费潜力两端同时发力：

第一、改革和精简相关审批手续。既然要加快，在审批环节就应该是要简化；从而，建议借助疫情期间实施积极财政政策红利，适度放宽老旧小区规划设计的指标，简化项目审批的条件，提升审批的速度，缩短审批的流程。

第二、建立市、区、街多级协同的机制。赵莉教授于调研中了解到，老旧小区改造涉及到产权单位、建筑规划部门、社区管理部门、社区的业主等多方的利益诉求，很复杂，因而需要多个主体协同推动。那么，具体该以何种机制驱动多主体协同推动呢？赵莉教授建议：市级部门对前期规划-方案设计-后续维保等具体工作进行全面考量，加强整体协调及资源整合；区级层面建立分管领导挂帅、职能部门、街道、专业公司、社会力量等参加的领导小组或者联席会议这一协商机制；街道层面要建立街道工委居中、区乡有关委办局、社区居委会、居民代表及社会力量共同参与的共同工作平台与水、电、气、热、通讯等专业公司协同的工作机制。

第三、鼓励支持社会企业积极参与。赵莉教授于调研中发现，在已有的老旧小区改造中所存在的、社会企业参与比例不足50%，而完全靠政府解决这一现象或问题是留有很多弊端的。因而，下一步要积极引进并鼓励社会企业来参与：在严格全过程监管的基础上，鼓励支持有条件的专业化社会企业以实施主体、投资主体等身份参与；同时探索市政府特许经营、PPP、BOT等等这些政企合作模式，灵活采取政府委托、招投标、竞争性谈判这些方式，建立利益共享、风险共担、全程合作的关系，最终形成政府扶持带动、企业融资共建、居民参与受益的共赢模式。

第四、多渠道、多元化来解决资金的来源问题。赵莉教授于调研中发现的另一重大问题在于，老旧小区改造主要核心问题还是资金不足或资金匮乏，且这一难题是解决其他问题的基础。她提出的一个解决方案是：首先，加大财政资金的投入，借助疫情期间积极财政政策的特殊窗口期，尽量争取更多的中央补助资金，如将中央部委所属单位和央企老旧小区改造申请全部纳入中央财政支持的范围、将通过老旧小区改造纳入到政府专项债券的支持范畴以设立专项资金来扩充改造资金；其次，创新住房公积金和公共维修基金的使用方式和渠道以充分发挥其作用，如允许老旧小区涉及的居民使用个人住房公积金来支付改造中个人承担的部分；再次，加大对参与老旧小区改造企业的金融支持力度，诸如市改革办、财政局、金融局等部门，应该研究组合型的老旧小区改造金融支持政策，给予银行政策性贷款、社会公募融资、财政税收政策、企业专项债等审批方面的一些定点倾斜；最后，拓宽多元化的盈利渠道，吸引更多的社会资本参与，同时建立相对完善的收费制度，明确老旧小区改造后的持续服务和运营的一些项目收费。

第五、盘活老旧小区周边闲置的资源。赵莉教授指出，目前老旧小区还有许多可以盘活的有效空间、不同的小区会有不同的一些闲置空间，主要包括地下人防空间、过去的一些供暖锅炉房、废弃的堆煤厂等等；而通过新建或者改建这些空间，将闲置资源改造成社区停车场、养老、托幼、医疗、健身等这些公共服务设施，可适当地收取并获取经营性费用。因此，赵莉教授建议市规委与相关部门尽快出台老旧小区规划配套的指标体系，为测算社区配套的缺口量，以及调整闲置的用房，用地规划用处和新建配套规模等提供依据。

（本文系嘉宾5月10日在中国人民大学首都发展与战略研究院“北京宏观经济形势分析与预测（2020年第一季度）——处于复工复产关键过渡期的北京新经济”线上论坛上的专题报告，根据嘉宾演讲内容整理，已经本人审核）