2021年3月17日下午，中国人民大学首都发展与战略研究院学术委员会副主任叶裕民教授应邀赴北京市委党校，为北京市发改委系统新一轮“疏解整治促提升”专项行动专题培训班授课。该培训班由中共北京市委组织部、北京市发改委、中共北京市委党校联合组织，培训对象是各区及经济技术开发区主管副区长（副主任）、区发展改革委主任、相关市级委办局主管领导、治理类街镇（含已退出街镇）主要领导。叶裕民教授发表了题为《我国特大城市城乡结合部新二元结构治理研究》的讲座。

首先，叶教授论述了新二元结构是我国特大城市现代化治理顽疾。叶教授认为，得到广泛应用的刘易斯二元结构理论存在一定缺陷，它忽视了进入城市的农业劳动力长期被排斥在经济发展的核心领域之外，在发达城市内部形成了大量城市低效率部门，并聚集形成欠发达区域，形成了城市内部的新二元结构，最典型的表现为都市边缘区的“城中村环”现象。叶教授认为，新二元结构直接根源于城中村治理和新市民住房两大“孪生难题”，而新二元结构成为顽疾则源于对两大“孪生难题”的割裂的认知与政策。新二元结构一体化要求找寻“孪生难题”的联动破解之道。

其次，叶教授梳理介绍了城乡结合城中村更新模式：从1.0模式到3.0模式。常见于北方城市的1.0更新模式以政府主导为特征，存在交易成本高、资本运转不可持续、逆向垄断或暴力拆迁、居民满意度低、缺乏公共空间以及排斥性流动人口等问题，造成“改不动”、“改不完”的双重困境。深圳的2.0更新模式以合作治理为特征，实现多元治理，调动了市场社会的积极性；资本运作市场化，资本可持续；制度较为规范，有效解决了“改不动”难题。但2.0模式带来的高容积率使城市整体利益受损，排斥性更新问题仍未解决，“改不完”的困境依然存在。广州3.0模式以包容性合作治理为特征，政府凸显“元治理”作用，控制更新成本，并通过为新市民提供可支付住房实现包容性更新，同时破解了“改不动”、“改不完”的双重困境。

接下来，叶教授解析了如何完善城中村更新3.0模式系统破解新二元结构顽疾。叶教授基于公共利益价值导向、经济学思维方式和规划设计工具理性，提出跨学科的城中村更新与新市民可支付住房的联动解决方案。她建议在城中村更新中，将补偿给村民的住房面积扣除自住需要后，富余部分面积规划建设成为与新市民需求相匹配的小面积可支付住房，将原有隐形市场显性化，原有非法出租变为合法出租，非正规市场转化为正规市场，把新市民住房供给问题直接解决在城中村更新改造的过程中。根据测算，当广州完成50%的城中村更新时，即可为全部当前新市民提供可支付住房。叶教授同样对北京进行了初步测算，结果表明当北京完成70%的城中村更新时，即可基本满足全部新市民的可支付住房需求。叶教授强调，这是一个帕累托改进方案，没有明显利益受损者群体，所有利益相关者都能从中获益。

最后，叶教授全面介绍了城乡结合部的系统治理目标与策略。城乡结合部的系统治理需要采取九大策略，具体包括：从管理走向治理、从局部更新走向系统更新、全面确权颁证、实现全面法治、实现系统精治、建立城中村更新专业市场、充分提供可支付健康住房、完善基层民主治理、促进社区大学和职工大学。以此为基础，北京可以进一步实现“七化”，即可支付住房供给市场化；迁移人口家庭化；家庭生活社区化；社区治理民主化；以社区常住人口为基础实现公共服务均等化；人力资源资本化；农业转移人口中等收入化。在这一过程中，人的自然属性、社会属性和经济属性均得到满足和提升，智力资本和健康资本得到积累，不仅实现空间流动，也实现社会流动，最终推动城市高质量发展和国家现代化。

课堂内容引起与会干部的极大兴趣，在课间和课后，与会干部与叶教授积极展开了热烈的讨论和交流，希望就新二元结构治理问题与中国人民大学开展进一步的合作交流。市委党校领导进行了总结，并对叶教授表示了感谢，讲座圆满结束。