2021年3月28日下午，深圳大学管理学院马卫红教授在“第七届首都治理论坛——超大城市治理的新理念”上做了题为《双重均衡主导下的场景治理：特征、理路与问题》的精彩发言。

马卫红教授的发言主要围绕三个问题进行讨论，第一，超大城市治理的创建受什么理念的支配？第二，有什么特征、存在什么问题？第三，城市治理现代化需要什么样的新理念？

首先，马教授从四个一线城市建设的案例出发，指出在智慧城市建设的大背景下，反映出的超大城市治理的隐形理念——场景治理。她通过与新芝加哥学派提出的场景理论对话，对场景治理的概念进行了进一步的界定。她指出“场景治理”是指特定的地点结合技术、经济、消费等要素之后而产生的空间构造与建设，是一个全貌性的概念，是区别于美学意义上的场景的。

接着，马教授对场景治理的特征进行了阐述。首先，她认为从场景建设方面看，既包括技术层面营造的可视化、经济发展的追求，还包括语言体系、治理方面的构建。她指出场景治理不仅仅是物理的、经济的，也受到日常语言主导。其次，场景治理当中最突出的是经济意义和消费导向的特征，尤其以文化消费作为符号。最后，超大城市治理的场景化不仅体现在城市的宏观层面，还体现在微观层面的城市建设上。

一方面，马教授认为城市治理与建设场景化受到“增长”与“服务”、“经济”与“治理”的双重均衡导向影响，并结合深圳城市治理的发展历程（从1990年代末的粗放式管理到2015年以来的治理服务精细化的转向），解释了城市治理场景化的原由。另一方面，马教授认为，城市治理场景化主要会带来四个问题，第一，物理性的建设取代了治理，治理变为服务于物理性建设的方式；第二，文化作为消费对象的物化导向导致人心灵的缺失；第三，数字化手段极化发展而不是多维的，对数字人文思考较少；第四，以经营的立场去规划城市再进行治理，容易引发城市政府的分裂。

最后，马教授对于城市治理的理念进行了反思。她认为要正确的认识城市治理，治理核心不应局限于服务，更重要的是构筑自由和秩序的平衡器。接着，她从城市观、社会观、秩序观、动力观四个维度提出了城市治理需要的新理念。她强调城市治理的动力主要来源于共享心智——一种在日常生活的交往与制度学习中形成的共识，尤其是在数字化、开放的环境下，共享心智能提供一种内在秩序。