2019年9月21日上午，中山大学中国公共管理研究中心何艳玲教授在“第三届首都治理论坛——城市的人民性及其治理意蕴”上做了题为《城市与人民：中国城治70年》的主题演讲，从城市的资本逻辑，城市的性质以及城市风险，探究未来城市发展如何呈现人民性。

首先，何教授指出理解城市必须理解城市的性质。城市的性质体现在生产和生活活动在特定空间里面集聚。城市的空间类型既包括包括经济活动和就业场所集中的生产空间、居住空间和社会活动空间，也有基础设施和道路干线构成的流通空间。而城市公共问题源自于这些空间以及其相互之间的冲突，即公共服务的拥挤性。城市空间最根本的意义在于土地，土地利用会导致空间的分异、极化和马赛克，反过来加重社会分层在空间上的分化和差异。

随后，何教授阐述了城市的资本逻辑。资本集聚实现规模经济，产生剩余价值。重构资本的循环过程，城市成为了吸收剩余的关键。从不同纬度上看，时间纬度是依靠信用和融资本体系消除剩余，从而不断的循环，空间纬度是通过地理空间来扩张消解过度的积累。资本改变了城市生产的过程，同时进入到全球城市发展项目中，塑造了城市发展战略。在一定程度上，城市性质与资本是契合的，这意味着城市居住者的所有需求都可能商品化，这可能带来更多工作机会，但也可能带来更多空间冲突和社会冲突，从而产生驱逐现象。

其次，何教授认为城市性质是城市治理的关键。集聚与不均衡本身就是城市资本逻辑的一体两面，与集聚、积累和竞争相伴随的是城市风险，并体现为三个失衡。其一，空间失衡，是社会分层的空间化，指拥挤性公共服务的产生来自于优质公共服务资源配置的空间失衡。其二，分配失衡，以资本为导向弱化了城市再分配功能，这是公权运行需要考虑的边界；以及，更为复杂性的权利失衡。可以从这几个维度去梳理中国城市化与城市治理七十年历程，并反思成就与问题。

最后，何教授认为，城市的人民性是指将人民权利置于首位，达到自上而下的权利共识，并基于人的多重属性进行制度设计和结构安排。而从以再分配为基础的城市正义到以认可为基础的城市正义，则意味着城市发展也必须从回答“谁获益”进一步深化到“谁可以”。这一议题，对当下中国城市治理进程同样重要！

（本文系嘉宾9月21日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第三届首都治理论坛——城市的人民性及其治理意蕴”上的专题报告，根据嘉宾演讲内容整理，已经本人审核）