改革开放以来,我国地方政府实施目标管理责任制,显著改进了对地方官员的激励机制,为经济社会快速发展做出了突出贡献,同时也存在一些棘手的问题。本文通过梳理目标管理与全面质量管理的学术之争,旨在为地方政府绩效管理提供新的理论视角。目标管理与全面质量管理都注重结果导向,两者的区别也很显著:目标管理侧重于对产出效率进行计量,而全面质量管理更关注于公众满意度,主张服务质量和实际效果只能由"顾客"来评判;目标管理主要通过绩效测量手段进行产出管理,而全面质量管理运用"计划—执行—检查—处理"循环进行过程管理;目标管理通过自上而下的途径设置目标,而全面质量管理强调持续收集顾客期望和测量公众满意度,据此改进服务质量。推进服务型地方政府建设,政府绩效管理有必要超越目标管理责任制,转而实施全面质量管理,构建指标评估与公众评价相结合的复合型评估模式。

超越目标管理:地方政府绩效管理展望