2019年5月28日，在由中国人民大学首都发展与战略研究院主办的“第一届首都治理论坛暨首届首都治理最佳实践评选启动仪式”上，北京大学政府管理学院杨立华教授做了题为“价值治理：中国大城市治理的CDSCIHS框架”的主题演讲，引发大家对城市治理的价值反思。杨教授的精彩发言从以下三个方面展开。

第一，大城市治理分析的四层认知结构。杨教授指出大城市治理分析具有四层认知结构：现象层、行为层、制度层和价值理念层。现象层是我们对于客观存在的主观建构，行为主义和制度主义是公共管理的研究核心，但三者最终都和最深层的价值认知有关。

第二，大城市治理的CDSCIHS框架。杨教授接着从价值治理出发，提出了大城市治理的CDSCIHS框架：复杂（Complexity）、民主（Democracy）、科学（Science）、文化(Civilization)、想象(Imagination)、健康(Health)、永续(Sustainability)。首都治理作为典型的大城市治理，需要依托复杂系统，对民主、科学、文化、想象、健康和永续等方面的问题进行思考和探索。
　

图1：大城市治理的CDSCIHS框架

第三，基于CDSCIHS框架对首都治理的思考。杨教授认为，首都治理首先要认识到这是一个非线性、多维、多面、多层、动态的复杂巨系统。其次，首都治理要有民主性，需要集体智慧、合作、市场、透明、倾听和多元。北京需要发展更为发达的志愿服务。再者，决策和管理要具有科学性，需要大数据、模拟、预测和可视化。科学的规划要考虑各个方面的因素，认识到规划的可能性与不可能性。首都治理还要追求文化价值，讲究格调、美学、情趣、包容和开放。北京作为文化中心，在文化建设上要重视文化的沉淀和文化的独特性。此外，城市需要想象力，没有想象力就没有创造，没有想象力也就没有文化。健康的城市治理要构建个体社区城市、政治经济文化社会生态健康等全方位的大健康。最后，城市治理要认真思考未来的可适应性、可持续性，以及是否具有弹性。
（本文系嘉宾5月28日在中国人民大学首都发展与战略研究院“第一届首都治理论坛暨首届首都治理最佳实践评选启动仪式”上的专题报告，根据嘉宾演讲内容整理，已经本人审核）