2020年4月18日下午，上海交通大学韩国研究中心执行副主任李国峰在“第五届首都治理论坛：疫情防控常态化下的超大城市治理”上做了题为《新冠疫情下的韩国首尔市应急防控管理体系研究》的精彩发言，为我们介绍了疫情防控的首尔经验。

首先，李主任介绍了韩国疫情基本情况。从韩国全国新冠疫情的数据中可以看到，首尔市疫情处于相对较好的状况，死亡人数从开始到现在共2人。那么首尔是如何做到的？

李主任指出首尔经验是对新冠疫情的正确认识与中央政府到地方政府再到每个人的“有机统一的行政体系”相结合的产物。在问题认识方面，由于新冠疫情存在“人传人”、传染速度快、无症状感染、复“阳性”等特点。因此对新冠疫情防控的问题是应急性的、突发性的、不确定性的、不稳定性的，所以首尔市的做法是：第一，尽早发现，这是解决问题的关键；第二，设施隔离；第三，病毒检测，出现阴性则隔离，出现阳性则送到医院治疗，治疗完后再检测。接着，李主任进一步介绍了韩国中央政府与首尔市的关系。韩国中央政府针对感染方面负责的部门是“保健福祉部”，在国务会议组成上，总统之下是国务总理、各部长官，具体而言，中央灾难安全对策本部之下是保健福祉部、行政安全部和其他部门，保健福祉部之下是中央防疫对策本部、中央事物处理本部。首尔市市长负责约1000万首尔市民的自治行政，市长相当于部长级别，作为国务委员，市长也参加国务会议。问题的关键在于中央与地方政府之间如何进行互动交流。

在中央与地方(首尔)互动的具体内容方面，1月24日，国务总理主持对策会议，建议通过扩大案例定义及提高传染病应对强度，起到了拐点作用；1月31日，首尔市长批评疾病管理本部公布确诊患者时间太晚了，要求中央政府与地方政府共享信息。2月4日国务会议提出意见，要求留学生较多的大学推迟开学，并制定了综合性措施；2月6日首尔市公布确诊患者移动路线信息；2月11日首尔市支援中国6亿韩元规模的防疫制品。2月21号禁止在市中心举行大规模集会3月2日暂停社会活动，号召大家参与社会保持距离活动。3月18日紧急灾难生活费将全面实行计划发表，即中等收入100%以下的家庭，给他们提供最高50万元韩币的支援。

那么首尔市的政策意见和防疫如何实现？李主任通过首尔市行政组织架构图向我们指出，防疫主要由市民健康局和福祉政策室承担，负责25个自治区人口。以江南区为例，每天公布确诊患者居家隔离的数量，并将提供口罩的数量、检测结果等信息公开。江南区下面灾难安全对策本部承接管辖地区疾病问题，同时市民也能够了解区内防疫的状况。不仅是江南地区，其他地区的信息共享都可以通过智能手机实现。例如，旅客从仁川机场进来以后，无论是韩国人、中国人、或者其他外国人，首先都要输入在韩国使用的手机号码，这是韩国政府直接联系当事人的方式，也是韩国政府防疫措施的关键所在。每个人都拥有手机里公共的屏幕和软件应用程序，可以随时接收全国各地区的实时防疫信息，当人们要行动的时候，打电话就可以了解具体怎么做。由此构成了从对新冠疫情特点的正确认识到中央政府与地方政府的互动、再到每个人的有机统一的行政体系。因此，中央政府和每个人都能够实现零距离。

最后，李主任总结到，首尔市虽然是地方政府，但是其政策建议和行政执行力并不是被动的，反而是用实事求是的方法主动了解新冠疫情问题的根本特点等问题，然后基于此提出与首尔市下面25个自治区最合适的对策和行政措施，使得首尔市民积极配合一起攻克难关。