2020年11月26-28日，中国人民大学首都发展与战略研究院（以下简称“首发院”）及公共管理学院师生与中国经济信息社调研组赴浙江德清开展了“‘三考’德清经验”课题调研，就德清县社会治理工作和信访工作展开了充分调研和实地考察。本次调研由首发院副院长、公共管理学院教授李文钊带队，博士生翟文康、博士生徐文、硕士生谭西涵以及首发院研究助理蒋壹丞参加了本次学术交流实践活动。调研组走访了德清县数据智能运营中心、德清县公民道德馆、德清嫂展示馆、德清县社会矛盾纠纷调处化解中心、武康街道、阜溪街道、禹越镇、雷甸镇、康乾街道、莫干山镇、洛舍镇、舞阳街道，深入了解了德清县信访局以“三考”为导向，切实践行党的群众路线，建立健全信访工作长效机制，形成“源头防治、责任落实、多元化解”的经验做法。

德清县数据智能运营中心、德清县公民道德馆、德清嫂展示馆

26日上午，调研组前往德清县数据智能运营中心参观，通过工作人员的讲解，了解了德清县使用城市数字大脑的运行态势。湖州城市数字大脑德清节点基于基础网络和物理感知，通过大数据离线计算构建应用平台和数据中台，应用涉及数字农业、智慧环保、数字金融、产业分析、应急协同、智慧医疗、“标准地”信用滥管、智慧旅游、智慧安防、智慧城管、智慧教育、智慧水利、时空信息等方面，构建以民生服务和业务协同为主的决策中枢平台。目前，这一系统已经覆盖到德清县所有乡镇和居民村。德清在此基础上构建了乡村治理数字化平台，平台内容包括数字乡村一张图、乡村治理数据管理系统、数字生活服务平台、治理决策中枢。

随后，调研组前往德清县公民道德馆，通过工作人员的讲解，了解了德清县用“德治”来延续城乡文明的系列措施。其中，公民道德建设特色品牌的“百姓礼赞民间设奖”体现了“从群众中来到群众中去”的党的群众路线的领导方法和工作方法，是“自治”与“德治”相结合的典范。同时，随着“乡贤治理”的广泛发展，形成了“乡贤参事会协商文化村治模式”，真正实现了“小事找乡贤，大事找政府”。

随后，调研组前往德清嫂展示馆，通过工作人员的讲解，了解了德清嫂的基本工作模式。首先通过“平安大巡查”开展“走一走、看一看、做一做、认一认、聊一聊、帮一帮”，将小家变大家；其次，通过“平安大宣传”进行平安宣传和危险预警；最后，通过“平安大调解”将“德清嫂”与驻村法务工作人员、人民调解员、律师、社工和心理咨询师相结合，对居民矛盾进行调节。

德清县社会矛盾纠纷调处化解中心（信访超市）

26日下午，调研组前往德清县社会矛盾纠纷调处化解中心，通过工作人员的讲解，了解了德清县社会矛盾纠纷调处化解中心的建立初衷、整合的社会资源、内部构架、功能平台、矛盾纠纷调处工作流程、非紧急非警务类纠纷处置流程等。德清县社会矛盾纠纷调处化解中心是根据“来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案”构建的“将矛盾化解在基层”的主要载体。

随后，德清县信访局班子成员、矛调中心负责人与调研组一同开展了以“德清县社会治理工作及信访工作”为主题的座谈。座谈围绕德清县贯彻落实“三考”的做法、特色亮点工作、取得的成效等展开，深入了解了德清县的信访生态情况。德清县政法委、妇联、大数据局、阜溪街道、莫干山镇等负责人介绍了已开展的信访工作及成效，浙江省信访局、湖州市信访局、德清县信访局负责人对德清县目前开展的信访工作进行了总结，调研组成员围绕德清经验的闪光点、三色亮灯预警机制、疏导情绪和解决问题相结合、技术创新和制度创新相结合等内容与德清县信访局和矛调中心的同志进行了互动，双方沟通畅快，交流深入，调研团从理论和实践两个层面对德清县社会治理工作及信访工作进行了充分地了解，为后续学术研究奠定了坚实基础。

武康街道、阜溪街道

27日上午，调研组前往武康街道，实地参观了德清县社会矛盾纠纷调处化解中心武康分中心。通过工作人员的讲解，了解了武康分中心的工作人员构成情况、矛盾纠纷调处化解流程、群众投诉处理流程、矛盾调处化解情况等。

随后，调研组前往阜溪街道，实地参观了德清县社会矛盾纠纷调处化解中心阜溪分中心。通过工作人员的讲解，了解到阜溪分中心的基本情况，矛盾调节主要集中在民众生活方面，依托“阜溪好婆婆”和“老王调解室”的品牌效应，开展调解工作，并依靠网格员巡查，将矛盾化解在基层。

禹越镇、雷甸镇

27日下午，调研组一同参访了位于德清县东南部的禹越镇，实地了解禹越镇三林村的无信访村创建工作。在禹越镇北片区社会治理工作站，调研组走访了习近平总书记2005年在德清接访的沈清志老人，老人生动地讲述了他的信访经历。2005年10月5日，浙江省委书记习近平同志在德清下访接访，习近平总书记第一个接访了沈清志反映的户口迁入问题。习近平总书记在接访中明确指出：“按规定你的户口不需这里解决，但你的经历很曲折，同意解决你的问题是出于对你的关怀，户籍迁入以后，你就同本地居民一样，可以享受有关的政策。”按照习近平总书记的指示要求，德清县立即为沈清志落实了德清本地居民户籍并根据政策让其享受国家低保。禹越镇为其在栖湖村周家庄组落实一间平房(约15平方米)居住，并常年免去水电费用。一直以来，县有关部门及镇政府每年提供一些生活用品给予他帮助，过年过节也对其进行慰问。2018年9月底，禹越镇政府考虑到沈清志原住房较为陈旧，又出资帮助其重新建造两间平房(约30平方米)改善居住条件，并购买各类家用电器和日常生活用品等免费给其使用。沈清志老人的信访经历反映出德清县领导班子高度重视信访工作，始终如一贯彻“三考”理念，真正为民排忧解难。

随后，调研组走访德清县中部的雷甸镇中兴社区学习社区治理的中兴模式。中兴社区秉承“三治融合，五位一体”理念，在综治工作站内设法律援助室、心理咨询室、晨曦社工、德清数字乡村一张图控制室等。其中，调研组详细了解社区“一长一警三员四网格”的网格化管理模式。社区现有常住人口1万人，被划分为4个网格，每个网格配备1名网格长，1名警察和3名网格员。网格员每日下到社区排查各类安全隐患并将信息同步到大数据中心，大数据中心接收到信息后及时调配相关人员进入社区解决问题。最后，调研组师生来到雷甸镇雷甸村了解调解特色工作法、品牌工作室。雷甸村矛盾纠纷调处化解工作站建立排查预警机制、调处稳控机制、跟踪回访机制等六大机制，内设兰姐工作室、贤内助平安队、巾帼文明服务队等群众自组织，通过平安奖励积分、宣传志愿典型事迹等大力调动群众自治积极性。

康乾街道、莫干山镇

28日上午，调研组第一站来到康乾街道了解校地合作平安共建项目。康乾街道是德清县境内唯一汇集学前教育到研究生教育资源的街道，且境内拥有德清县高铁站。鉴于此，街道重点围绕平安建设，联合地方派出所、浙江工业大学保卫处，打造警校共建服务站、路地校警务融合模式，共建联建全面保障区域安全。第二站走访莫干山镇五四村了解土地流转治理工作。五四村是湖州市第一个村土地股份合作社的诞生地，目前，全村近2000亩耕地实现了100%流转。如今五四村里完善了农村综合产权流转交易体系村级平台建设，健全了农村土地承包经营权、集体资产股权等网上交易运行机制，优化农村资源配置，促进农民增收致富。第三站前往高峰村了解信访代办情况。高峰村矛调工作站采用“坐班接访+定期下访”的工作机制，内设‘包娘舅’工作室，同时定期下访，走近百姓家中、听取群众意见，变群众跑路为干部代办，真正做到让群众最多跑一次、最多跑一地、最多访一次。

洛舍镇、舞阳街道

28日下午，调研组继续走访洛舍镇、舞阳街道了解基层治理工作。洛舍镇干部讲述了当地的乡贤治理经验。洛舍镇经历了由废弃矿场向农田、工厂的转变，逐步形成了木材加工、钢琴生产、卫生材料和新型建材等四大支柱产业。在土地性质转变和土地农村综合整治过程中，难免遇到群众和干部间的纠纷，这时乡贤便发挥了粘合作用积极调解矛盾。乡贤不仅登门拜访，一户一户做思想工作，还建立乡贤议事制度，集思广益解决整治难题。调研组的最后一站为舞阳街道，街道工作人员分享了基层志愿服务经验。舞阳街道坚持五治融合观念，整合政治统领、自治基础、法治保障、德治先导和智治支撑。舞阳街道五治融合中心拥有志愿者阳光咖啡吧、老朱伯调解室、甲宁工作室等，为志愿者提供活动场所。街道还成立德清嫂·舞阳大妈工作室，充分动员基层群众力量共同参与社会治理。

通过调研，调研组了解到，德清县党委政府坚持人民为中心的思想、规范化的治理体系、高效的领导干部队伍、数字乡村治理平台的建设以及第三方组织和人民群众的参与，都共同推动了德清县信访工作的开展，将“政治、法治、自治、德治、智治”充分融合，向人民群众上交了一份满意的答卷。后期，德清县需要加强领导下访接访工作，积极增强人民参政议政的积极性，站在更高的角度来开展信访工作，促进社会治理现代化的发展。